贵州省黔南州都匀市“1113”模式助推乡村振兴开新局

今年以来，贵州省黔南州都匀市立足市情，采取“1113”模式，着力增强乡村振兴工作的规范化、科学化、制度化水平，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

匀东镇格多苗族村寨“四月八”

小围寨马尾村创新管理模式

强化组织领导。调整充实市委乡村振兴领导小组，累计召开市委常委会、市政府常务会、乡村振兴领导小组会等会议27次，及时研究解决全市乡村振兴工作中出现的困难和问题，有效保障各项工作有力有序推进。出台《都匀市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，明确21条工作措施和5项保障措施，推动领导体制、政策体系、工作机制有效衔接，逐步实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。

强化挂帮服务。印发《关于建立都匀市乡村振兴指挥挂帮体系的通知》，成立市级乡村振兴指挥部以及10个乡镇（街道）级乡村振兴指挥部，实行市级统领、片区推进、分级负责的全面包保责任制，形成市委常委包镇、市领导及市直部门包村的挂帮服务体系。市级指挥部由市党政主要领导任“双指挥长”靠前指挥，负责统领全市乡村振兴全面工作；镇级指挥部由市委常委任指挥长，负责统筹、协调和指导本片区乡村振兴工作；其他副县级领导任片区副指挥长，协助指挥长开展工作，并负责自己所联系村的乡村振兴工作；市直部门主要领导每月至少一次到所包保村开展调研，并结合部门优势和行业特点做好所包村的乡村振兴工作。

强化结对帮扶。因村选派392名第一书记和驻村干部赴111个村（社区）开展乡村振兴驻村帮扶工作，全市4000多名干部与14439户脱贫户继续“结亲戚”、持续开展结对帮扶。自今年5月工作队进驻村（社区）后，积极开展“我为群众办实事”实践活动，帮助群众解决困难和问题906件。

2021年驻村工作队出征仪式

健全防返贫预警监测机制。采取“上下联动、横向协同”的方式，常态化对全市脱贫监测户、边缘户及突发性人群进行动态监测管理。今年以来，都匀市共组织开展大排查4次，完成核查研判分析线索5466条，新增“三类人员”17户64人录入全国防贫监测信息系统管理。

健全防返贫帮扶机制。都匀市组织相关行业部门针对因病、因残、因灾、因新冠疫情影响等易返贫致贫关键因素，分类落实帮扶措施，通过落实产业帮扶、综合保障、技能培训、金融扶贫（小额信贷）、健康扶贫等帮扶措施，有效化解返贫风险，实现“动态清零”。

健全防返贫保险机制。都匀市投入89.4万元为全市所有建档立卡脱贫户、边缘易致贫户购买返贫致贫责任保险。自参保以来，345户农户累计获得赔付47.1万元。

都匀市扶贫队深入乡村开展义诊

做好分类摸底。对全市有农村人口的112个村（社区）进行分类摸底，根据产业发展现状、基层治理状况等因素，划分为集聚提升型64个、城郊融合型26个、特色保护型16个、搬迁撤并型6个。

明确推进措施。制定《都匀市关于分类分级推进乡村振兴的实施方案》，划分示范引领村57个、重点推进村29个、基础夯实村21个、移民社区5个，分类做好统筹部署。示范引领村紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，高标准、高起点打造乡村振兴示范样板；重点推进村坚持一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果，一手抓全面推进乡村振兴，逐步实现巩固脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡；夯实基础村严格落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“3+1”保障成果，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。

强化示范引领。明确坪阳、双新2个村申报州级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，翁江、潘硐等8个村作为市级示范引领村。科学编制“一方案两规划”和乡村振兴重点建设项目任务清单，集中资源力量全力推进示范村建设，以点带面，引领全市乡村振兴。

凯口大坝水稻种植

致富有组织。以书记主任“一肩挑”为突破，调整占岗不履职、能力水平较低的村干部，把政治素质好、带动能力强、群众口碑好的优秀农村致富带头人选拔到村干部岗位。通过调优支部班子、储备后备力量、锻炼青年干部等方式，不断建强农村基层党组织，以“党组织+合作社+产业”的方式带动村集体经济发展，进一步发挥村级党组织在发展壮大村级集体经济中的领导核心作用。换届后，预计110个村（社区）实现村书记、主任“一肩挑”。

带富有能人。充分发挥能人在聚资金、技术、人才、产业中的动力作用，找准村级能人参与合作社经营管理、吸引本村剩余劳动力就近务工，形成能人创实业带动群众创家业的全民创业格局，形成了“扶持一批能人、带动一方百姓、搞活一片经济、富裕一乡农村”的能人带动效应。全市能人型村干部占到村干部总数的92%，基层党组织显现出了前所未有的生机与活力。

发展有路子。用足用好财政衔接资金，采取“龙头企业+合作社+农户”等方式，因地制宜发展都匀毛尖茶、蔬菜、生猪、刺梨、中药材、国储林等主导特色产业，推动坝区经济、坡地经济、林下经济、庭院经济竞相发展。截至目前，全市茶叶面积达到37.83万亩、蔬菜种植达26.48万亩次、果树种植达7.25万亩，完成中药材种植2.88万亩、刺梨抚育提质增效1.1万亩，生猪出栏17.79万头。